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  • 浙江省科學技術廳2021年法治政府建設年度報告
  • 發布時間: 2022-3-7 點擊次數:218 
  • 浙江省科學技術廳2021年法治政府建設年度報告

    發布日期:2022-03-07 10:21 瀏覽次數:57次
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    2021年,省科技廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,篤學踐行習近平法治思想,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《浙江省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《2021年法治浙江建設重點工作清單》等決策部署,緊緊圍繞建設法治中國示范區目標,以數字化改革為牽引,不斷完善依法治理體制、優化依法治理方式、提升依法治理能力,為建設高水平創新型省份和科技支撐共同富裕示范區建設提供有力的法治保障。我省科技工作再獲國務院督查激勵;高水平創新型省份建設做法被中辦《工作情況交流》刊發推廣;預計全省R&D經費投入達2132億元,同比增長14.6%,研發投入強度達2.9%;高新技術產業實現增加值1.2萬億元,同比增長20.4%;38項科技成果獲2020年度國家科學技術獎,創歷年新高。

    一、加強黨對法治建設的領導,強化責任擔當

    一是深學篤行習近平法治思想。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為法治建設的“第一標準”,先后組織學習了《習近平法治思想學習綱要》、習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時重要講話精神,學深悟透習近平法治思想特別是關于法治建設的新論述新要求,貫徹落實省委全面依法治省委員會會議精神,不斷增強法治自信、法治自覺,并轉化為推進科技領域法治建設的強大動力。二是全面落實法治政府建設主體責任。貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局就建設中國特色社會主義法治體系第三十五次集體學習時提出的“各級黨委(黨組)要擔負好主體責任,聚焦重大部署、重要任務、重點工作,加強組織領導,主動擔當作為,力戒形式主義、官僚主義”要求,認真執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,廳主要領導統籌抓法治建設的重要工作部署、重大問題研究、重要任務推進。廳黨組會、廳務會多次專題研究法治政府建設工作,實施《2021年度法治政府建設重點工作計劃及廳內任務分解》,將工作目標細化為20項主要任務和57條具體工作。三是持續推進法治能力建設。認真落實領導干部學法制度,先后組織學習《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國生物安全法》《政府督查工作條例》等法律法規;廳領導干部和機關工作人員2021年度法律知識學習考試的參與率和通過率均為100%;舉辦全省市縣科技局長培訓班、外國人來華工作許可業務培訓班等,不斷提升科技系統廣大干部運用法治思維和法治方式深化科技體制改革、推動創新發展、應對各類風險的能力和水平。

    二、全面履行科技行政職能,加快推進高水平創新型省份建設

    一是扎實推進科技領域數字化改革。成立廳數字化改革工作領導小組,構建“1+5+N”科技創新數字化改革“四梁八柱”,“浙里關鍵核心技術攻關”入選全省數字化改革“最佳應用”并被央視《新聞聯播》頭條報道,“職務成果轉化在線”“企業研發服務在線”等3個應用入選數字經濟系統省級優秀重大應用。二是推進科技支撐共同富裕?萍疾、省政府聯合印發《推動高質量發展建設共同富裕示范區科技創新行動方案》,爭取到國家在打造支撐城鄉區域協調發展的全域創新范例等4方面14條改革授權和支持政策。出臺《科技賦能26縣跨越式高質量發展實施方案》,探索建立科技成果“轉移支付”機制,推動技術、資金等創新資源匯聚鄉村。三是加快打造戰略科技力量。堅持把建設高能級創新平臺作為培育國家戰略科技力量的重點,實施《關于進一步推進杭州城西科創大走廊打造創新策源地的實施意見》,之江實驗室正式納入國家實驗室體系,甬江、甌江省實驗室正式掛牌,6家省技術創新中心啟動建設,大動物P3實驗室獲批建設,超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置納入國家規劃。四是加強關鍵核心技術攻關。聚焦打造三大科創高地和搶占碳達峰碳中和技術制高點和化解重點產業鏈斷供斷鏈風險,建立關鍵核心技術攻關倒逼、引領、替代、轉化“四張清單”機制,推行“揭榜掛帥”“賽馬制”、創新聯合體等攻關模式,形成101項進口替代成果,取得“冰光纖”、仿生深海軟體機器人、新型化學顯微鏡等一批標志性成果。五是提升企業創新能力。深入實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃,新認定創新型領軍企業10家、高新技術企業7100家、科技型中小企業1.9萬家!罢憷锛佑嬁鄢眻鼍吧暇企業5.9萬家,幫助企業便捷享受研發費用加計扣除額2134億元。六是創新促進科技成果轉化機制。制定《浙江省推進技術要素市場化配置改革行動方案》,完善“招拍掛股改投”聯動的技術交易模式。組織5家試點單位開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,相關做法入選全國典型案例。組織開展以先投后股方式支持科技成果轉化等8項國家全面創新改革試點,支持領軍企業組建創新聯合體等3個改革案例入選科技部科技體制改革典型案例庫。七是優化科技創新生態。深入實施國家和省級重大人才工程,新增兩院院士5名,新入選國家引才“火炬計劃”建議名單50人、居全國第1,新增省領軍型創新創業團隊40個、海外工程師281名。全面推進外國人才來華工作、居留許可“一件事辦理”改革,杭、甬兩地高端外國人才工作許可實現互認。制定科技活動評審工作中請托行為調查處理辦法,建立科研誠信聯席會議制度和多部門協同監督機制,強化科研誠信和學風建設。認真貫徹證明事項取消和保留清單規定,29項對外事項全部按“無證明化”改革要求落實到位。

    三、完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化

    一是加強科技法規體系建設。配合省人大完成《浙江省促進科技成果轉化條例》《浙江省技術市場條例》《浙江省高新技術促進條例》集中修改,開展《浙江省科學技術進步條例(修訂)》前期調研工作。二是嚴格行政規范性文件管理。認真落實《浙江省行政規范性文件管理辦法》,全年共印發行政規范性文件9件,均按照公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查、集體討論、門戶網站公開、政策解讀等法定程序制定,并落實“三統一”制度。按規定對2020年12月31日以前我廳制發的現行有效的94件行政規范性文件進行集中清理,其中繼續有效63件、失效或廢止29件、集中修訂2件。三是全面加強合法性審查。在廳政務內網建立完善合法性審核系統,規范重大行政決策事項、行政規范性文件、重大行政執法事項和機關合同合法性審核程序。全年共完成合法性審核25件,提出審核意見120余條!墩憬】萍紕撔掳l展“十四五”規劃合法性審核案》被評為全省政府法務工作典型案例。四是規范重大行政決策。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,按照清單化管理要求,將《浙江省科研誠信信息管理辦法(試行)》(修訂)等3個事項列入年度重大行政決策目錄,并嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序,確保重大行政決策科學民主合法。五是落實法律顧問和公職律師制度。設立法律顧問工作室,聘請專業律師擔任法律顧問駐廳服務,全年開展各類法律咨詢服務150余次。嚴格執行《浙江省公職律師和公司律師管理辦法》,加強公職律師日常管理,支持公職律師履行職能,在重大決策、重大行政行為、規范性文件起草等方面認真聽取公職律師意見建議。六是深入開展普法宣傳教育。認真貫徹《浙江省法治宣傳教育工作規定》,制定《2021年度普法責任清單》,組織開展全省科技創新政策巡講20場,舉辦第四屆“最美浙江人·最美科技人”評選、科普活動周、技術市場活動周等活動,制作《民法典——技術合同篇》普法微視頻4部并在創新浙江微信公眾號發布,進一步推進科技政策法規進企業、進校園、進社區、進農村。政策法規與體制改革處榮獲2016—2020年全國普法工作先進單位。

    四、嚴格規范公正文明執法,提升行政執法公信力

    一是推進綜合行政執法改革。認真貫徹省委依法治省辦《加快推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》,推動將“對違反規定開展科技成果轉化、交易、認定的行政處罰”納入省“大綜合一體化”行政執法系統。舉辦全省科技系統依法行政培訓班,加強對市縣科技部門執法業務指導。二是加強行政執法規范化建設。嚴格執行《浙江省科學技術廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》和《浙江省科技行政處罰裁量權實施辦法》,對全省科技系統行政執法事項目錄、辦理流程、文書格式和裁量基準等進行規范統一。三是開展執法檢查監督。部署開展年度行政執法案卷評查和行政執法監督工作,對28件實驗動物生產和使用許可案卷開展評查,對全省671家用人單位、1431件外國人來華工作許可開展專項執法監督檢查。

    五、自覺接受各方監督,規范行政權力運行

    一是全面推進政務公開工作。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則,抓好科技領域的信息公開,加強政策解讀和回應,依法答復信息公開申請。全年共主動公開政府信息1521條,“創新浙江”微信公眾號推送信息1056條,創新浙江新浪微博推送信息1055條,按時辦理依申請公開67件。二是規范辦理信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》,依法及時回應社會各界合理訴求。全年共受理政務咨詢、領導信箱、信訪件等301件,其中政務咨詢280件、信訪21件。三是認真落實人大監督和司法監督。認真落實省人大常委會辦公廳《關于“十四五”規劃科技創新發展部署落實情況報告的審議意見》,專題研究并制定7方面22條具體落實意見,并協同有關部門推進落地落細。全年辦理省人大代表建議102件,滿意率100%。全年未收到司法建議和檢察建議,無新增行政復議案件,1起行政訴訟案件經溝通后原告撤訴。

    對照習近平法治思想“十一個堅持”的要求,對標“重要窗口”和共同富裕示范區建設新目標新使命,對照首位戰略和三大科創高地建設新要求新任務,在推進科技部門職能轉變、科技創新政策法規體系建設等方面仍需加大力度。2022年,我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于法治建設的決策部署,持續推進法治政府建設,加強科技領域立法工作,扎實落地科技創新政策,加快科技體制改革攻堅,強化科技創新支撐共同富裕,為打造三大科創高地和創新策源地、加快建設高水平創新型省份和科技強省提供法治保障。


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